吴 青 郑荭予

上海政法学院

摘要(Abstract)：

在地方政府债务风险持续累积的背景下，隐性债务已成为制约地方财政可持续运行和国家财政安全的重要因素。现行隐性债务化解机制主要依赖债务置换等政策性工具，虽在短期内缓释了地方财政压力，但在规范层面仍存在法治化程度不足、制度约束乏力等缺陷，尤其未能充分发挥税收立法在债务风险防控中的基础性作用。税收立法并非单纯的收入筹集规范，而是规范国家财政汲取权与财政运行秩序的核心制度安排。本文在梳理地方政府隐性债务法律属性基础上，从税收法治与财政法治协同的视角，反思地方政府现行化债机制的制度缺陷，论证税收立法介入隐性债务化解的法理正当性与现实可行性，并提出通过完善税收立法、优化税制结构、强化税收与预算、债务制度的协同机制，推动地方政府隐性债务化解向制度化、法治化和长效化转型。

关键词(KeyWords)：

税收立法；地方政府隐性债务；债务化解；财政法治

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